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充分发挥政府在培育新型农业经营主体中的作用

来源:    作者: 翟淑君    发布时间: 2017-08-21 08:29    编辑: 紫涵

  今年5月31日,中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》。《意见》提出加快培育新型农业经营主体,加快形成以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,对于推进农业供给侧结构性改革、引领农业适度规模经营发展、带动农民就业增收、增强农业农村发展新动能具有十分重要的意义。

  在以市场机制推动现代农业经营体系建设的过程中,政府积极参与的原因在于:一是市场有时会出现失灵,特别是农业存在弱质性特征,加之我国新型农业经营主体形成时间晚、起步低,更易发生市场失灵。二是在从传统农业向现代农业的转型过程中,会产生许多不稳定、不公平的现象,没有政府作用的发挥,既不利于新型农业经营主体的规范发展,也不利于降低农业转型成本和社会风险。因此,在市场失灵的领域,需要政府发挥教育引导、扶持激励和监管规范等作用,促进新型农业经营主体持续健康发展。《意见》提出,在运用市场的办法推进生产要素向新型农业经营主体优化配置的同时,要发挥政策引导作用,优化存量、倾斜增量,撬动更多社会资本投向农业,既扶优扶强、又不“垒大户”,既积极支持、又不搞“大呼隆”,为新型农业经营主体发展创造公平的市场环境。

  一、提高全社会对培育新型农业经营主体重要性的认识,充分发挥政府的教育引导作用。提高认识,更新观念,增强全社会对培育新型农业经营主体重要性的认识,努力营造全社会重视、支持和扶持新型农业经营主体发展的良好氛围,是培育新型农业经营主体的重要前提。一是科学认识现代农业经营体系和家庭承包经营的关系。党的十一届三中全会以来,农村改革确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。随着农村社会生产力的不断发展,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的现代农业经营体系,能够促进我国农业现代化持续发展。也就是说,当前新型农业经营主体正处在成长的关键期,亟需引导扶持,即在引导新型农业经营主体多元融合发展、多路径提升规模经营水平、多模式完善利益分享机制以及多形式提高发展质量等方面切实发挥政策的引导作用。二是科学认识新型经营主体和传统承包农户的关系。一方面,家庭承包经营仍将是农业生产经营的重要基础,大量的承包农户会长期存在,承包农户虽然主要是自给性生产,但也为合作社、龙头企业提供劳动力和原材料。在现代农业经营体系中,每一个新型经营主体的发展都离不开承包农户的支持,承包农户是其他主体发展壮大的重要基础。另一方面,这些承包农户存在先天不足,抗御自然风险和市场风险能力相对较弱。新型经营主体与传统承包农户不同,主要从事商品化生产,两者尽管有一定的竞争关系,但更有相互促进的关系。新型主体尤其是龙头企业、合作社,可以为传统承包农户提供生产各环节的服务,推动传统承包农户生产方式的转变。同时随着农村全面改革的推进,承包农户也会逐步成长为家庭农场,小规模农户将逐渐减少,这是培育农业农村发展新动能,开创农业现代化建设新局面的必由之路。

  二、健全有利于新型农业经营主体成长的政策体系,充分发挥政府的扶持激励作用。一是财政扶持政策方面。适度的财政扶持是新型农业经营主体成长的基本保障。政府应严格按照《农业法》的规定和2017年中央农村工作会议精神要求,确保财政对农业投入的稳步增加,加大财税支持、经济补贴、技术指导和风险控制。充分发挥财政资金导向功能,引导社会资本投入农业,形成多元化投入新格局,积极引导新型农业经营主体持续发展。二是创新金融支农机制,保障新型农业经营主体发展的资金供给。新型农业经营主体从土地流转、基础设施建设、前期生产资料购置到后期经营管理等环节都需要大量资金投入。要综合运用税收、奖补等政策,鼓励金融机构创新产品和服务,加大对新型农业经营主体、农村产业融合发展的信贷支持。建立新型农业经营主体生产经营直报系统,点对点对接信贷、保险和补贴等服务,探索建立新型农业经营主体信用评价体系,对符合条件的灵活确定贷款期限,简化审批流程,对正常生产经营、信用等级高的可以实行优先贷款。扩大农民承包地、宅基地、房屋抵押贷款试点范围,适时推广农村土地承包经营权和房产抵押担保贷款等信贷产品。扩大农业政策性保险覆盖面,提高保费补贴标准,积极发展商业性、互助性农业保险,提升风险保障水平。三是健全新型职业农民培训体系,保障新型农业经营主体持续发展的人才供给。高素质的农业劳动力是农业现代化发展的源泉,是新型农业经营主体发展的支柱。健全新型职业农民培训体系,整合人力资源社会保障、农业、科技、教育、扶贫等部门教育培训资源,以种养大户、家庭农场主、合作社理事长、返乡农民工等为重点,加强职业技能培训,培育一批生产经营型、专业技能型、社会服务型职业农民。鼓励新型农业经营主体与农技校、农广校、农技推广机构合作,根据农业生产季节性弹性安排培训内容、形式和场地,提高培训效率。四是强化农业科技创新,保障新型农业经营主体持续的科技供给。现代农业发展的核心是现代农业科技的广泛应用,新型农业经营主体的持续发展无疑需要农业科技的支撑。我们要想方设法加快科技创新,增强农业发展动能,调整农业科技创新方向和重点,调动科技人员的积极性,积极做好成果转化。

  三、营造新型农业经营主体发展的公平竞争环境,充分发挥政府的监管规范作用。一是科学分类建档,建立健全新型经营主体的动态监测和降级退出机制。每年按专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业龙头企业等四大类新型经营主体进行分类建档备案,并作为享受扶持政策的基本依据。建立健全新型经营主体的动态监测和降级退出机制,示范作用更加明显的,积极推荐为上一级的示范性新型经营主体,原认定为示范性新型经营主体的,不具备示范性作用的,应考虑降级。二是强化法制保障,切实维护新型农业经营主体的合法权益。运用法治思维和法治方式,加强依法兴农护农治农,完善相关法规,确保农村改革与立法衔接,为新型农业经营主体健康发展提供法制保障。深化农业行政执法体制改革,理顺综合执法与行业执法职能,加大农业综合执法力度,引导新型农业经营主体诚信守法生产经营。三是统筹各项支农政策的无缝对接。梳理相关部门的涉农政策,理顺政策体系,增强各项支农政策之间的衔接性、灵活性、时效性,确保各项支持新型农业经营主体发展的优惠政策落实到位,提高政策实施效率。

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